中国前副财长：全球更大的产业补贴发生在美国

专题：2024清华五道口首席经济学家论坛

　　2024清华五道口首席经济学家论坛于9月28日在北京举行。财政部原副部长朱光耀出席并演讲。

　　朱光耀指出，为了推动制造业回流美国，美国 *** 在2022年通过了“芯片和科学法案”和“通货膨胀削减法案”。其中，“芯片和科学法案”涉及2800亿美元，其中有520亿美元用来补贴支持高新技术芯片企业在美国建厂，但是其前提条件是一旦接受美国 *** 的财政补贴，那么10年之内不能在中国建厂，也不能扩建或是更新现有在华投资的芯片企业，“明显的是在用产业政策来替代市场规则”，朱光耀说。

　　“通货膨胀削减法案”涉及7400亿美元，其中2439亿美元用于支持绿色经济发展，包括每辆在美国或北美自贸区内生产的电动车享受7500美元的贴”，朱光耀指出，“全球更大的产业补贴发生在美国”。

　　不过，在朱光耀看来，上述法案对制造业回流美国有一定效果，但远远达不到美国的战略意图。

　　朱光耀解释说，美国的劳工标准、技术工人的熟练程度都在制约着上述政策目标的实现。

　　以下为演讲实录：

　　朱光耀：谢谢鞠教授，非常高兴参加今天的论坛，我们讨论2024全球产业结构变革和经济展望，我想首先和大家看看全球现在的格局是什么样。2023年伊始，全球主要经济体在产业结构变化方面有什么样的调整？我们有什么样需要特别注意的？

　　首先，我们看全球的经济格局，我们是在2023年全球经济增长，根据国际货币基金组织的数字是全球2023年增长3.2%，也就是说在新冠疫情之后，全球经济开始缓慢的复苏，但是这种复苏远不如人们的预期，也远低于新冠疫情之前二十年全球经济平均3.8%的年均增长率。

　　在贸易方面，两个数据值得我们高度的注意，同时我们要把全球经济增长和贸易变化情况结合在一起考虑。2023年，全球经济增长3.2%，全球经济总规模是105万亿美元，在贸易方面的货物贸易全球总量，根据WTO数据是48万亿，但是按照美元计价，这个48万亿是比前一年下降了5%。与此同时，服务贸易是15万亿，这个15万亿美元的数据是比前一年增长了9%，也就是说商品贸易下降了5%，服务贸易上涨了9%，而9%的一半以上都是数字经济发展的结果，同数字经济相关的服务贸易活动极大地促进了全球的贸易增长。

　　我们就可以看到，在这个基本的框架之下，2024年国际货币基金预计全球增长也是3.2%，全球的货物增长WTO预测是2.6%，全球的经济增长是3.2%，货物增长只有2.6%，这就提示着我们在经济全球化遇到逆流，特别是单边主义、贸易保护主义的冲击下全球经济面临着一个直接的挑战，就是经济和贸易的关系远不如新冠疫情之前，经济的增长1%一般能够带动贸易量的2%以上的增长。

　　现在你看预测的结果，一个百分点的经济增长只能带动0.8到0.9的贸易增长，这就提示着我们，全球要回到多边合作的轨道上来，特别是主要经济体要回到通过沟通磋商来解决我们现在各自发展过程中遇到的问题和矛盾，这个非常重要。

　　首先，是中美之间的关系。我们看到在拜登 *** 近三年半以来对华采取的，当然他是既接触，同时又遏制，所以他有一个所谓的在小院高墙，控制高技术产品对华出口的情况下同中国进行接触，防止关系的失控出现剧烈的冲突。

　　在经济、特别是产业政策方面，拜登 *** 现在是四个基本的对华制约的框架已经形成了。之一个支柱就是所谓的推进制造业回归美国。关键的是2022年8月，大家记得美国通过了两个法案，一个是《芯片和科学法案》，一个是《通货膨胀削减法案》。《芯片和科学法案》2800亿元，其中520亿美元是用补贴来支持高新技术芯片企业在美国建场，但是它的前提条件是你一旦接受美国 *** 的财政补贴，十年之内你不能在中国建场，也不能扩建，或者是更新现有的在华投资的芯片企业，明显的用产业政策来替代市场规则，这是非常明显的。

　　第二个就是《通货膨胀削减法案》7400亿美元，其中2439亿美元是用于支持绿色经济发展，包括每辆电动汽车在美国生产或者在北美，加拿大、墨西哥、美国自贸区内生产，每辆电动车享受7500美元的补贴。你看全球更大的产业补贴发生在美国，这是它的法案都规定了。它的最终目的是促使制造业回流，能不能达到目的？我想有一定效果，但是远远达不到使制造业回归美国的整个的战略意图。因为美国的劳工标准，美国的技术工人的熟练程度等等确实在制约着它的政策的实现，目标的实现。第二个就是严格的出口管制，对包括高新技术、芯片在内的技术对华出口实行严格的限制，对中国的企业标上什么标签进行打压。

　　第三个，就是通过高额关税对于中国的电动车、锂电池、光伏设备来进行制约，100%的电动车、关税，实际上既违反世界贸易组织规则，也破坏美国自身所承诺的在实现国际气候变化合作方面大家的共同努力的这个目标，我想最后它是对整个人类实现我们共同控制气温在工业化水平之前要不高于1.5的水平是极大的破坏。

　　第四个，千方百计的做盟友的工作。包括大家看到加拿大，基本上在美国的政策的影响和说服下，对我们的光伏设备、电动汽车、锂电池征收的高额的关税，税率都基本一样。

　　这种情况下，我们怎么应对？首先，我们要回到多边主义，我们要回到G20框架，我们还要在新的形势下要有新的创新。另外一个，我们的发展，我特别赞同长期的战略规划，同时要克服短期的困难。长期的战略规划，我想就是之一要在改革开放以来快速发展基础设施，使得我们处于全球领先地位，特别是我们曾经的瓶颈，交通和电力，现在是成了我们更大的优势，传统产业，而我们的电力现在是美国的一倍以上，这又是发展人工智能的最基础的条件。但是在这个前提下，我们要看到新兴产业、数字经济它需要新的基础设施，核心的基础设施是什么？是同我们平台在前端有关的，后端一个是数据自由流动所需要的 *** ，特别是海底光缆，因为跨大洋的海底光缆承载着超过99%的数据的流动。这些我们必须要警惕。

　　第二，同数字经济相关的资产，也就包括加密货币，在西方国家，特别是美国今年以来出现重大的政策演变，在这种情况下，我们如何来直面问题，应对挑战，发展我们的新型生产力。同时在发展新质生产力的过程中，按照党的二十届三中全会的要求，实现我们数字经济同实体经济的深度融合，对于中国在当前这个关键的时间节点，经济的持续稳定增长和我们的2035年基本实现社会主义现代化，进而到2049年建成富强、民主、文明、和谐美丽的社会主义强国做出我们的努力。

　　谢谢大家！

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